徐志吉老師的教學天地

時事討論：「地層下陷」遇上「國土規劃」之雲林治水篇

如果您曾經關心過地層下陷，一定知道雲林沿海ㄧ帶蒙受著地層下陷之苦，
這一次我們就來關心雲林治水。莫拉克颱風所帶來的巨大水患令大家驚恐，
在山區造成相當大的災情，那這些地層下陷的沿海地區呢？是否也有嚴重的災情？

據報導所記載，每逢雨就淹水的雲林台西鄉崙豐路附近只「小淹30公分」

該新聞報導節錄如下：
(完整報導請見http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/5141241.shtml)
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雲林治水　營造安全家園2009/9/18(聯合報)  
   
 　　雲林縣台西鄉崙豐村一帶，過去逢雨必淹大水，但莫拉克颱風水患明顯減少；
     縣長蘇治芬昨天說，「水」是最重要關鍵，雲林縣以治水開始營造「安全家園」
     ，也是國土規劃的開始。沿海48處易淹水聚落，有13處列入8年800億計畫，
    縣府針對另外35 處聚落推動聚落保護案。因此，縣長蘇治芬要求沿海地區
    成龍溼地等都要保留，椬梧地區也規劃出溼地、草藥園區等。縣水利處副處長
    林榮川說，以道路為堤，既可作為豪雨時的水路，也能發揮堤岸的功效，
    區隔出聚落內、外水路，而保留各村落的池塘、溼地，豪雨時可作為滯洪池，
    平時則是沿海地區特有的生態園區、景觀，才能確保治水的成效。(第中部版)   
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我想，我們在進行該項議題思考之前，應該先弄清楚國土規劃的意義：

★ 國土規劃：
   國土規劃意義，是以全國國土為空間領域，檢視國土面臨到「趨勢轉變」、
  「優劣勢分析」、「空間結構」、「發展主軸策略」及「執行機制」之相關議
   題，賦予階段性發展目標，研擬策略方案，統籌國土之資源，重新分配在國
   土空間的過程。由於涉及全國國土領域，所處理議題是相當的廣泛，各個方
   案間的整合亦相當重要，加上政府部門間的協調與中央地方政府間的政策分
   工，都是國土規劃的重要任務。故國土規劃須具備對未來有相當的敏感度、
   對目標要有相當的明確度、對策略方案要有適當的整合度，對執行部會間要
   具有相互的協調與強制的指導權力，才得以發揮國土規劃空間重組、制度重
   構、資源重配的政策方案，完成階段性國土發展任務。（引自國家圖書館
   http://www.read.com.tw/web/hypage.cgi?HYPAGE=/subject/sub_nationallandplanning.asp）

雲林縣是實行地層下陷防治工作的重點地區之ㄧ，經過長年的推行，此次莫拉克風災，
除了是一個考驗更是檢討的一個重要機會。魯道夫將主要的心得與想法歸納如下：

ㄧ、國土規劃的重要性

    或許許多大小讀者對於「國土規劃」的意義不甚了解，我想我們可以簡單扼
    要地理解，那就是一種將國土全面性的做一個統籌與規劃，內容必須兼顧前
    瞻性，是個長期進行評估與執行的重要工作。

    我們的台灣雖然面積不大，可是各地的情況卻非常不同，為了防治地方上的
    災害，如地層下陷這類長時間影響的問題，政府必須為對治地層下陷規劃一
    個有效且全面的防治工作，以如此大的格局與視野來處理，才能真正有效率
    改善環境問題，讓災情能在我們的掌握之中。

    國土規劃的範疇相當廣泛，可以說無所不包，也因為這種通盤考量的概念，
    才能讓國土常保安全與繁榮。

二、救急強藥：強化疏洪設施
    雲林縣爲了對抗地層下陷所帶來的淹水災害，採取了許多作為，其中最迫切
    需要的工作，便是強化疏洪設施。雲林當地強化疏洪設施地作為，魯道夫大致整理如下：

（一） 抽水站維持極高的妥善率與執行效率
        口湖鄉平時勤加保養抽水站，讓抽水站機能達到一定優良的水準，當風雨來襲時，
        並且動員全數抽水機至大排出海口，嚴陣以待。

（二） 海堤與溪流堤防佈置更多消波塊
        主要針對危急且薄弱之部分，堅守不潰堤的防禦工事。

（三） 治水計畫持續提出
      目前口湖鄉公所已提出長遠性的治水計畫，包括羊稠厝等7個大排的治
      理，藉以強化設施提高疏洪成效，將災害減至最低。